Węglowodory
Odnośnie wydobywania węglowodorów, w tym bardzo popularnego ostatnimi czasy gazu łupkowego, ustawodawca przewidział w nowej ustawie prawo geologiczne i górnicze zupełnie nowe uregulowania, które zapewne w celu podkreślenia wagi tej materii, zawarł w zupełnie odrębnym rozdziale ustawy, zatytułowanym „Koncesje na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż węglowodorów oraz wydobywanie węglowodorów ze złóż”. Więcej…
Informacje oraz dokumenty wymagane w celu złożenia wniosku koncesyjnego w zakresie PGiG. Krok drugi – pozostałe dokumenty
Z treści poprzednich artykułów dowiedzieli się już Państwo, do jakich organów należy składać wnioski koncesyjne oraz jak uzyskać decyzję środowiskową. W tej części, skupię się na pozostałych dokumentach, jakie musi skompletować przedsiębiorca starający się o wydanie jednej z koncesji przewidzianych w prawie górniczym i geologicznym. Więcej…
Informacje oraz dokumenty wymagane w celu złożenia wniosku koncesyjnego w zakresie PGiG.
Krok pierwszy – decyzja środowiskowa.
W poprzednim artykule dowiedzieli się Państwo, jaki organ jest właściwy w celu wystąpienia z wnioskiem koncesyjnym, oraz jakie podstawowe wymagania wniosek taki powinien spełniać. W tym artykule postaram się przybliżyć Państwu w możliwie przystępny sposób, jakie dokumenty musi zgromadzić przedsiębiorca, w celu złożenia takiego wniosku.
Pierwszym aktem prawnym, na który należy zwrócić uwagę jest ustawa opatrzona długim tytułem „o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko”. Zgodnie z przepisami tej ustawy, wydawanie koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, wydobywanie kopalin ze złóż, bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych – wydawanej na podstawie ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. – prawo geologiczne i górnicze, wymaga uzyskania tzw. decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Decyzja taka jest dokumentem niezbędnym, w celu ubiegania się o koncesję, ale tylko w przypadku, kiedy przedsięwzięcie będzie zaliczane do zawsze znacząco oddziałujących na środowisko lub potencjalnie znacząco oddziałujących na środowisko. Katalog takich przedsięwzięć został zawarty w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. przedsięwzięciem zawsze znacząco oddziałującym na środowisko będą:
- poszukiwanie lub rozpoznawanie, a także wydobywanie rud pierwiastków promieniotwórczych,
- wydobywanie kopalin metodą odkrywkową na powierzchni obszaru górniczego nie mniejszej niż 25 ha,
- podziemne wydobywanie kopalin o wydobyciu nie mniejszym niż 100 tys. m3 na rok.
Decyzja środowiskowa, jest więc pierwszym dokumentem, o którego uzyskanie powinien ubiegać się przedsiębiorca. Procedura uzyskania tej decyzji, wszczynana jest na wniosek przedsiębiorcy. Organem właściwym do jej wydania, jest odpowiednio wójt, burmistrz lub prezydent miasta. Zgodnie z ustawą, wniosek o wydanie takiej decyzji, powinien zawierać:
1) w przypadku przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko – raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, a w przypadku gdy wnioskodawca wystąpił o ustalenie zakresu raportu – kartę informacyjną przedsięwzięcia;
2) w przypadku przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko – kartę informacyjną przedsięwzięcia;
4) w przypadku koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, na wydobywanie kopalin ze złóż, na bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych – wydawanej na podstawie ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. – prawo geologiczne i górnicze – mapę sytuacyjno-wysokościową sporządzoną w skali umożliwiającej szczegółowe przedstawienie przebiegu granic terenu, którego dotyczy wniosek, oraz obejmującą obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie;
5) wypis z rejestru gruntów obejmujący przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obejmujący obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie.
Ustawa „o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko” przewiduje jeszcze szereg uregulowań szczególnych, odnośnie m.in. większej niż 20 ilości stron postępowania itp. Odnośnie decyzji środowiskowej, wspomnę jeszcze, iż wydawana jest ona, podobnie jak sama koncesja, w trybie postępowania administracyjnego, od jej wydania przysługuje więc odwołanie do organu wyższego stopnia (w tym przypadku będzie to samorządowe kolegium odwoławcze), a następnie skarga do Sądu Administracyjnego.
Po pozytywnym załatwieniu decyzji środowiskowej, należy zwrócić uwagę na uregulowania, wynikające z przepisów ustawy „prawo geologiczne i górnicze”. Zgodnie z tymi przepisami, do wniosku o wydanie koncesji, należy załączyć dokumenty, stwierdzające:
1) stan prawny nieruchomości, w granicach których ma być wykonywana zamierzona działalność; w przypadku nieruchomości, których właściciel nie jest ujawniony w księdze wieczystej, przyjmuje się dane z ewidencji gruntów i budynków; wymagania te nie dotyczą poszukiwania i rozpoznawania węglowodorów;
2) prawa wnioskodawcy do nieruchomości (przestrzeni), w granicach której ma być wykonywana zamierzona działalność, lub prawo, o ustanowienie którego ubiega się wnioskodawca;
3) czas, na jaki koncesja ma być udzielona, wraz ze wskazaniem terminu rozpoczęcia działalności;
4) środki, jakimi wnioskodawca dysponuje w celu zapewnienia prawidłowego wykonywania zamierzonej działalności;
5) obszary objęte szczególnymi formami ochrony, w tym ochrony przyrody oraz ochrony zabytków;
6) sposób przeciwdziałania ujemnym wpływom zamierzonej działalności na środowisko.
Ponadto, do wniosku dołącza się:
1) dowody istnienia określonych w nim okoliczności, w szczególności wyciągi z odpowiednich rejestrów;
2) informacje o przeznaczeniu nieruchomości, w granicach których ma być wykonywana zamierzona działalność, w szczególności określonym przez miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego oraz przepisy odrębne.
3) Załączniki graficzne sporządza się zgodnie z wymaganiami dotyczącymi map górniczych, z zaznaczeniem granic podziału terytorialnego kraju.
W uzasadnionych przypadkach organ koncesyjny może żądać złożenia kopii wniosku o udzielenie koncesji wraz z załącznikami, a jeżeli dla przestrzeni objętej wnioskiem została już sporządzona dokumentacja geologiczna, organ może zażądać jej przedłożenia.
Wiele z tych uregulowań jest nowością, w stosunku do starej ustawy prawo geologiczne i górnicze z 1994 roku. Dla przykładu obowiązek opisania wszelkich obszarów objętych szczególną formą ochrony, spoczywa teraz na przedsiębiorcy. Zobowiązany jest on również do przedstawienia planów i sposobów na przeciwdziałanie ujemnym wpływom zamierzonej działalności gospodarczej. Regulacje te, w mojej opinii, należy zaliczyć do udanych i potrzebnych w dzisiejszych realiach i w dobie nacisków na ochronę środowiska oraz powstrzymanie jego degradacji przez człowieka. Widać w nich także wyraźny wpływ ustawodawstwa europejskiego, które dąży właśnie w takim kierunku – minimalizacji wpływu na środowisko, czego przykładem może być między innymi wprowadzony już zakaz sprzedaży żarówek o mocy od 100 Watt, i planowane w przyszłym roku rozszerzenie tego zakazu na żarówki o mocy powyżej 60 Wat.
Tematem przewodnim cyklu artykułów dotyczących ustawy z dnia 9.06.2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. nr 163, poz. 981), która wchodzi w życie z dniem 1.01.2012 r., będzie postępowania koncesyjne, a więc wszelkie czynności, jakich dokonać musi przedsiębiorca, by uzyskać jedną z koncesji przewidzianych w tejże ustawie. W cyklu artykułów omówiona zostanie szczegółowo droga postępowania administracyjnego do uzyskania satysfakcjonującej decyzji administracyjnej, procedury odwoławcze do organów wyższego stopnia a także skargi do Sądu Administracyjnego.
Materia ta nie powinna budzić większych wątpliwości interpretacyjnych. Jednak jej obszerność, oraz przymus korzystania z wielu aktów prawnych, podczas kompletowania wniosku i dalszego postępowania w tym zakresie sprawiają, iż jest ona idealnym tematem na artykuły, które pozwolą przybliżyć cały jej zakres. Więcej…