W przypadku odmowy wydania decyzji przez organ administracyjny II stopnia w sprawie o udzielenie koncesji, przedsiębiorcy otwiera się droga sądowa. Sądem właściwym do przyjęcia skargi na rozstrzygnięcie w drugiej instancji samorządowego kolegium odwoławczego, będzie Wojewódzki Sąd Administracyjny -  w skrócie WSA, właściwy miejscowo dla danego województwa. W przypadku rozstrzygnięcia wydanego przez ministra – będzie to WSA w Warszawie. Należy jednak pamiętać, że warunkiem koniecznym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, jest wyczerpanie drogi postępowania przed organami administracji.

Podobnie jak w przypadku postępowania administracyjnego, postępowanie przed sądami administracyjnymi jest dwuinstancyjne. Procedura postępowania przed sądem administracyjnym – jak każde postępowanie sądowe – charakteryzuje się wysokim stopniem formalizmu. Procedura ta, została szczegółowo opisana w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym ( w skrócie psa).

Termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni, od dnia rozpatrzenia przez organ odwoławczy odwołania (ewentualnie w przypadku postępowania z udziałem ministra – od dnia rozpatrzenia wniosku o zmianę wydanej decyzji). Skargę wnosi się, podobnie jak w postępowaniu administracyjnym, za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję. I tu ciekawostka – organ administracji ma 30 dni na przekazanie skargi do Sądu – może jednak skorzystać z uprawnień tzw. „autorewizji” i sam uwzględnić skargę.

Należy pamiętać także o uiszczeniu wpisu sądowego od skargi w wysokości 1.000 zł (jest to opłata stała, zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi,  Dz. U. 03/221/2193), a połowę tej kwoty, tj. 500 zł w przypadku skargi kasacyjnej.

W postępowaniu administracyjnym Sąd nie jest związany zakresem skargi, może więc w dużym stopniu prowadzić postępowanie z urzędu (na przykład, gdy wykryje naruszenie prawa związane z postępowaniem koncesyjnym).

Sądy administracyjne w Rzeczpospolitej Polskiej mają jedynie uprawnienia kasatoryjne. Oznacza to, że nie mogą one orzekać „co do meritum”, a jedynie uchylić decyzję lub postanowienie w całości albo w części, stwierdzić nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, stwierdzić wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa lub wreszcie oddalić skargę (w przypadku jej nieuwzględnienia).

Sąd rozstrzyga sprawę wyrokiem.

 Od wydanego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, przysługuje nam skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Nazwa może być myląca, jednak jest to zwykły środek odwoławczy przewidziany w postępowaniu sądowo administracyjnym, w odróżnieniu od postępowania cywilnego, gdzie jest to środek nadzwyczajny. Skarga kasacyjna jest więc odpowiednikiem znanej i lubianej „apelacji” z postępowania cywilnego.

 W przypadku skargi kasacyjnej obejmie nas tzw. „przymus adwokacko-radcowski” – oznacza to, ze może ona zostać sporządzona jedynie przez adwokata lub radcę prawnego, chyba że skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (co w przypadku naszej skargi na decyzję związana z koncesją jest mało prawdopodobne). W sprawach podatkowych skargę kasacyjną może wnieść także doradca podatkowy.

Podstawami kasacyjnymi są:

  • naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie;
  • naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Skargę kasacyjną wnosi się do Sądu który wydał zaskarżony wyrok (WSA) w terminie 30 dni od dnia doręczenie stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Uzasadnienie w post. administracyjnym, Sąd sporządza z urzędu w terminie 14 dni  od wydania wyroku, również z urzędu doręcza stronom (art. 141 – 142 psa), chyba że skargę oddalono, wówczas uzasadnienie jest sporządzane wyłącznie na wniosek.

Naczelny Sąd Administracyjny może uchylić zaskarżone orzeczenie w całości lub w części i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia sądowi, który wydał zaskarżony wyrok, w przypadku braku naruszeń przepisów postępowania mogących mieć istotny wpływ na wynik sprawy sąd może uchylić zaskarżone orzeczenie i rozpoznać skargę, w przypadku stwierdzenia nieważności postępowania, uchylić wyrok także w części niezaskarżonej oraz oddalić skargę kasacyjną w przypadku stwierdzenia braku podstaw.